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中國網/中國成長門戶網訊 陸地正面對著水溫降低、海立體上升、酸化、脫氧、環流形式轉變、風暴嚴重水平增添及海水流進質變化、棲息地損壞、過度捕撈和淨化等一系列題目，要害陸地生態體系、生態體系辦事、周遭的狀況和社會經濟遭到普遍影響。為處理這些陸地題目，從政策布局上支撐展開全球性的陸地生態維護修復舉動刻不容緩。文章總結了陸地生態維護修復相干的國際議程，即相干政策框架、條約、建議等，并聯合我國陸地生態維護修復政策機制停頓，初步剖析兩者的協同關系，并提出針對性的對策提出，以期為陸地生態文明扶植供給參考。
陸地生態維護修復相干國際議程
鑒于陸地生態體系在調理全球天氣變更方面起到的主要感化，很多國際政策框架和條約高度器重安康的陸地對減緩全球天氣變更、維護生物多樣性、削減災難風險和完成可連續成長目的的主要意義，激勵和提倡列國采取積極的陸地生態維護修復政策（表1）。
1992年，結合國經由過程了《結合國天氣變更框架條約》和《生物多樣性條約》，兩者與《結合國陸地法條約》配合組成了國際陸地生態維護修復的政策軌制基本。
“結合國生態體系恢復十年（2021—2030年）”是號令展開全球性生態體系修復舉動的建議，旨在匯集政治支撐、迷信研討和財務氣力，年夜幅擴展生態體系的恢復範圍，并重點追蹤關心主要陸地生態體系。2017年12月經由過程的“結合國陸地迷信增進可連續成長十年（2021—2030年）”決定，旨在為改變陸地安康狀態連續好轉供給迷信的處理計劃，制訂陸地可連續成長所需的政策框架和東西，優先範疇包含：構建綜合陸地數字輿圖集；樹立重要海盆綜合陸地不雅測體系，綜合的多難害預警體系，地球陸地不雅測、研討和猜測體系；定量化剖析陸地生態體系及其感化；搭建陸地數據和信息門戶；展開陸地教導培訓和技巧疾速利用轉化；為陸地相干政策決議計劃供給迷信的數據和信息等。2021年結合國啟動了新的好處攸關方過程，在計劃、實行和供給完成可連續成長目的所需的迷信研討方面，將采取包涵性、介入性和全球性的方式，以全新的方法將陸地好處攸關方湊集在一路，發明新的處理計劃。
國際陸地生態維護修復法令規制和政策框架重要特征
國際政策框架、條約和建議的制訂實行對列國配合推進陸地生態維護修復具有明顯的增進感化。全球可連續成長已進進由應對天氣變更和生物多樣性維護配合引領的階段，需求在全球范圍內加大力度協作并構成協力，完成政策聯動和協同增效。
相干國際條約和建議的協異性剖析
相干國際條約和建議并非孤立存在，而是彼此聯動并協同增效的，列國當局、非當局組織和研討機構經由過程配合盡力樹立強無力的政策框架。大都國際條約和建議都確立了短期和中期舉動的目的，以完成減緩天氣變更、維護生物多樣性和可連續成長的全球目的。特殊是《2030年可連續成長議程》“結合國生態體系恢復十年（2021—2030年）”“結合國陸地迷信增進可連續成長十年（2021—2030年）”《生物多樣性條約》等都設定了截至2030年的舉動目的，即2030年是國際條約，以及建議激勵和推進陸地維護修停工作獲得積極成效的要害目的年。
2015年，經由過程的《巴黎協議》和《2030年可連續成長議程》都將生物多樣性提到至關主要的地位，完成《巴黎協議》目的所需求的溫室氣體凈減排量約30%來自“基于天然的處理計劃”。例如，修復紅樹林、潮汐池沼和海草床等沿海植被生態體系，可增添接收和貯存今朝約0.5%的全球碳排放量，從而減緩天氣變更；一切作物生孩子都需求生物多樣性與包含授粉、把持蟲害和供給泥土中養分的各類生態體系辦事；安康的生態體系還為修養水源、凈化水質、防范洪澇災難等供給保證。《生物多樣性條約》的“愛知目的”也直接表現在結合國17個可連續成長目的的很多詳細目的中，即生物多樣性維護既是SDG14（水下性命）和SDG15（陸上性命）的重點內在的事務，也是完成SDG2（食糧平安和改良養分）和SDG 6（供給乾淨水）的要害原因；是以，有用維護和可連續應用生物多樣性是完成《2030年可連續成長議程》的主要基本。
已知的年夜型陸地植物有300多種，它們進步了低級生孩子力，在減緩天氣變更方面施展著自然碳匯的感化，是陸地周遭的狀況安康的唆使物種和旗艦物種。但是，它們中約1/3正面對滅盡風險。《瀕危野活潑植物種國際商業條約》《維護遷移野活潑物物種公包養網約》《維護歐洲野活潑物和天然棲息地條約》等增進了列國的和諧舉動，經由過程加大力度迷信研討辨認瀕危物種所面對的重要要挾，并制修訂受維護物種的分級名錄（附錄），從而加大力度維護陸地珍稀物種、恢復瀕臨滅盡的種群，有用分級管束野生物種市場行動。
實行全球應對天氣變更舉動成為陸地生態維護修復的支持保證
在《結合國包養網心得天氣變更框架條約》下的《巴黎協議》中，國度自立減排進獻（NDCs）是列國當局實行應對天氣變更許諾的主要東西，國度自立減排進獻許諾表白了列國自立減排的優先事項，列國須按期陳述停頓情形。將陸地生態體系維護修復歸入國度自立減排進獻，推進珊瑚礁、海草床、紅樹林等主要陸地生態體系的維護修復，以及為可連續治理供給資金，并向國際社會收回了器重陸地生態維護修復的激烈電子訊號。
以珊瑚礁維護修復為例，1980年以來，珊瑚白化景象很是嚴重，僅1998年白化事務就招致全球約8%的珊瑚逝世亡。2009—2018年，japan(日本)、加勒比海和印度洋有近1.2◊104km2的珊瑚白化，全球約14%的珊瑚逝世亡。研討提出2℃升溫就將會損壞99%的珊瑚礁，同時結合國當局間天氣變更專門委員會陳述猜測，即便全球采取最強無力的舉動，將全球升溫幅度把持在超出跨越產業化前程度1.5℃范圍內，將來幾十年，世界上70%—90%的珊瑚礁依然會消散。要勝利應對這一全球挑釁，需求實行全球標準的應對天氣變更舉動，并在珊瑚礁的維護迷信、治理和管理方面停止最基礎性變更。
《國際珊瑚礁建議》重要由美國和澳年夜利亞主導，樹立了包含當局、非當局組織等近百個成員的全球伙伴關系，呼吁將珊瑚礁斷定為遭到嚴重要挾的生態體系，并在2020年后全球生物多樣性框架內予以優先斟酌。將陸地生態維護修復舉動歸入天氣議程對于削減溫室氣體排放和順應天氣變更至關主要，要擴展有用處理計劃的籠罩范圍，并在全球范圍內推行這些處理計劃。
陸地生態維護修復需求更年夜范圍、更深條理的全球一起配合
今朝，全球陸地管理機制因國度間的地輿鴻溝和治理體系體例差別，無法對陸地和冰凍圈天氣相干變更所帶來的級聯風險做出全球標準分歧的綜合呼應。建立陸地維護區收集、實行陸地空間計劃和水資本治理體系三者之間過于疏散，使得針對陸地和冰凍圈變更呼應辦法不敷有用。近年來，固然區域性陸地和極地管理系統在應對天氣變更的呼應才能方面已獲得加大力度，但仍無法有用應對預估將日益增年夜的風險範圍，對陸地及冰凍圈天氣變更晦氣影響的應對辦法還存在著技巧、財務、軌制等妨礙。
在全球天氣變更眼前，珊瑚礁生態修復能起到感化的范圍和後果絕對于損失的速率眇乎小哉。珊瑚礁生態維護修復今朝實施以天然恢復為主的準繩，建立維護區停止嚴厲維護能夠是赤道四周海域珊瑚礁維護的主要選項。西承平洋珊瑚礁三角區、南海和東非沿海地域等是建立珊瑚礁維護區的潛伏主要區域，但是這些區域的陸地酸度、硝化感化、生態安康狀態等陸地監測目標數據仍然很是缺少，急切需求加大力度衛星和全球運營平臺等基本才能扶植，以年夜幅度進步陸地不雅測和監測才能。
中國陸地生態維護修復政策與實行
國際上高度追蹤關心中國的陸地維護修復政策。中國體系的陸地生態修復舉動打算始于20世紀80年月林業部分啟動的沿海防護林系統扶植，在持久的造林實行中，勝利摸索出了“南紅北柳”的海岸帶生態修復形式。2010年，原國度陸地局《關于展開海域海島海岸帶整治修復維護任務的若干看法》開端將陸地整治修復拓展到海域、海島、海岸帶等籠罩全域陸地空間范圍。財務部、原國度陸地局《關于組織申報2010年度中心分紅海域應用金收入項目標告訴》經由過程“中心分紅海域應用金”支撐處所實行海域、海島和海岸帶整治修復及維護項目。自此，我國全域陸地生態維護修停工作正式啟動。
近10年來，黨中心、國務院高度器重陸地生態維護修停工作，政策軌制不竭完美，各部委結合舉動、配合發力，積極展開“藍色海灣”整治、陸地生態堤防扶植、圍填海管控和濱海濕地維護等陸地維護修停工作。“十三五”時代，全國整治修復海岸線1200km、濱海濕地230km2。
積極推動陸地生態維護修復項目。展開“藍色海灣”整治、岸線岸灘修復、濱海濕地修復、海堤生態化扶植等任務，有用改良了陸地生態體系東西的品質，晉陞了防災減災才能。2017年，我國啟動黃渤海濱海濕地世界天然遺產申報任務，將黃渤海沿岸16處主要濕地列進申報準備名單。2019年7月，位于江蘇省鹽城市的中國黃渤海留鳥棲息地（第一期）被列進世界天然遺產名錄，彌補了我國濱海濕地類型世界天然遺產空缺。
實行遠洋陸地生態堤防扶植。編制《海岸帶維護修停工程任務計劃》《全國主要生態體系維護和修復嚴重工程總體計劃（2021—2035年）》，提出展開岸線岸灘生態修復、海堤生態化扶植等，晉陞海岸帶各類生態體系構造完全性和效能穩固性。
構建嚴管嚴控圍填海硬束縛軌制系統。經由過程《海岸線維護與應用治理措施》將天然岸線保有率管控目的逐級停止分化，樹立了天然岸線維護和管控義務制，壓實了任務義務。國務院《關于加大力度濱海濕地維護嚴厲管控圍填海的告訴》嚴厲把持新增圍填海，加速處置各類圍填海汗青遺留題目，有用遏制了濱海濕地大批削減的趨向。
編制陸地生態維護修復國度計劃。從原國度林業局主導的《全國沿海防護林系統扶植工程計劃（2016—2025年）》，到天然資本部等掌管的《紅樹林維護修復專項舉動打算（2020—2025年）》，今朝均在推動實行。海岸帶生態維護和修復嚴重工程被列進《全國主要生態體系維護和修復嚴重工程總體計劃（2021—2035年）》，繚繞周全晉陞國度生態平安樊籬東西的品質，加緊編制海岸帶生態維護和修復嚴重工程的專項扶植計劃。
初步樹立起較為體系的陸地生態維護修復尺度系統。樹立了各類典範陸地生態體系查詢拜訪監測評價和維護修復的技巧方式尺度，生態海堤扶植工程和項目監管監測技巧方式尺度等。2021年7月，天然資本部發布實行《陸地生態修復技巧指南（試行）》，有用晉陞了我國陸地生態修復的迷信化和規范化程度。
“表裡互促”晉陞中國對全球陸地生態維護修復過程的進獻度
黨的十八年夜以來，在習近生平態文明思惟引領下，我國保持生態優先、綠色低碳成長，陸地生態維護修復歸入《全國主要生態體系維護和修復嚴重工程總體計劃（2021—2035年）》，我國不竭加年夜對國際陸地生態維護修復的進獻力度。
深度介入全球生物多樣性維護
中國果斷支撐生物多樣性維護多邊管理系統，實在實行條約任務。2006年，“中國生物多樣性維護前景計劃項目”斷定了35個生物多樣性維護優先區，包含黃渤海、東海及臺灣海峽、南海等維護區域。修訂《野活潑物維護法》《周遭的狀況維護法》《陸地周遭的狀況維護法》等，公佈實行《生物平安法》，加速制訂《國度公園法》。作為《生物多樣性條約》《名古屋議定書》《卡塔赫納生物平安議定書》的締約方，我國于2019年7月提交了《中國實行〈生物多樣性條約〉第六次國度陳述》，同年10月提交了《中國實行〈卡塔赫納生物平安議定書〉第四次國度陳述》，積極介入《瀕危野活潑植物種國際商業條約》《濕地條約》。近年來，我國成為全球周遭的狀況基金最年夜的成長中國度捐資國。2019年以來，我國成為《生物多樣性條約》及其議定書焦點預算的最年夜捐助國，無力支撐了條約的運作和履行。
我國還將生物多樣性維護歸入頂層design，《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》明白將實行生物多樣性維護嚴重工程、構筑生物多樣性維護收集作為晉陞生態體系東西的品質和穩固性的主要任務內在的事務。2021年10月，中國昆明舉行的《生物多樣性條約》第十五次締約方年夜會，初步約定了20包養平臺推舉20年后全球生物多樣性框架。2022年，《濕地條約》第十四次締約方年夜會將在武漢舉行。推進各方擴展共鳴、相向而行，構成加倍公平公道、各展其長的全球生物多樣性管理系統。
引領全球應對天氣變更舉動
2015年以來，我國與35個成長中國度簽訂了39份應對天氣變更的一起配合文件，并供給低碳節能物質和技巧裝備。我國保持以全球視野加速推動陸地生態文明扶植，將綠色低碳成長轉化為新的綜合國力和國際競爭上風。2020年9月，習近平總書記正式宣布中國將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和。2022年6月，17部分結合印發《國度順應天氣變更計謀2035》，這是我國基于生態文明扶植的內涵請求和推進構建人類命運配合體作出的嚴重計謀決議計劃。但是，美國應對天氣變更的政策一向扭捏不定，2001年時任總統布什加入《京都議定書》，2017年時任總統特朗普加入《巴黎協議》。中國一向以來積極和諧發財國度與成長中國度的態度，凝集共鳴，推進告竣《巴黎協議》，引領了全球天氣變更會談的過程，推進構建人類命運配合體，成為全球天然資本和生態周遭的狀況管理系統的主要介入者、進獻者和引領者。
積極落實結合國《2030年可連續成長議程》
2016年9月，結合國紐約總部發布《中國落實2030年可連續成長議程國別計劃》。中國當局從計謀對接、軌制保證、資本投進、風險防控、國際一起配合等方面分步調、分階段推動落實該議程。中國還推進二十國團體（G20）制訂《二十國團體落實2030年可連續成長議程舉動打算》。
今朝，中國已批準參加和實行30多項國際生態維護修復與周遭的狀況管理相干的多邊一起配合條約、建議或議定書。截至2022年6月，中國當局已與32個國際組織和149個國度簽訂“一帶一路”一起配合共建文件共200余份。把支撐落實《2030年可連續成長議程》融進高東西的品質共建“一帶一路”。簽訂《“一帶一路”綠色投資準繩》，成立“一帶一路”綠色成長國際同盟，推動綠色絲綢之路扶植。面向東盟、南亞、阿拉伯國度樹立跨國迷信技巧轉移中間，經由過程技巧一起配合對接、利用示范、教導培訓等，推進進步前輩實用技巧的轉移和利用轉化。
構建陸地命運配合體理念下的藍色伙伴關系
我國一向積極實行維護陸地許諾，介入陸地維護修復國際一起配合，提出陸地命運配合體理念。2017年，國度成長和改造委員會、原國度陸地局發布《“一帶一路”扶植海上一起配合假想》，倡議“藍碳打算”建議，增進我國與沿線國度共開國際藍碳一起配合機制；2015年11月，我國成立公募基金會“中國陸地成長基金會”；2019年，我國開端實行“海上絲綢之路”項目，這是構建藍色伙伴關系的主要內在的事務，包含陸地管理、空間計劃、陸地經濟、陸地維護、陸地科技、陸地文明和人才培育等方面。我國還主導樹立了“東亞陸地一起配合平臺”“中國—東盟陸地一起配合中間”，建立中國—東盟陸地一起配合基金等。我國已同葡萄牙、歐盟、塞舌爾等樹立了藍色伙伴關系，在陸地經濟、科技、生態周遭的狀況維護和防災減災等範疇加大力度一起配合與和諧，配合推進全球陸地管理系統和管理機制不竭完美。中國還向“一帶一路”沿線國度供給更多公共產物和辦事，推行利用自立陸地周遭的狀況平安保證技巧，在陸地查詢拜訪監測與不雅測、陸地水文、景象與周遭的狀況預告、陸地周遭的狀況管理與生態維護修復等方面供給中國方式尺度和中國技巧。
加大力度中國陸地生態維護修復的對策提出
將來10年是全球陸地生態維護修復、生物多樣性維護和睦候管理過程的要害時代，參照國際生態維護修復條約建議中的主要技巧和政策要點，聯合今朝我國陸地生態維護修復近況和需求，提出以下加大力度我國陸地生態維護修復的對策提出。
構建精緻化的區域陸地生態圖。生態體系分布的具體空間信息是推進沿海地域可連續維護和成長的主要基本，但以後陸地學前提和生物多樣性等相干方面的信息仍不清楚。提出：加大力度陸海衛星工程和陸地衛星空中體系扶植，進一個步驟細分各生態分區內的小標準生態類型。區域國際條約《巴塞羅那條約》和歐洲《陸地計謀框架指令》激勵歐洲國度展開海草床等生態圖的畫圖和監測任務，我國可鑒戒歐洲海草床生態圖制作技巧經歷，加大力度海底測繪任務，在較深的海域可利用側掃聲吶、多波束測深儀等聲學裝備和長途操縱的遠控車，在淺水區利用航空攝影，從而加速構建我國精緻化的區域陸地生態圖。
加大力度生態廊道修復。受人類運動和睦候變更的普遍影響，陸地生物地輿經過歷程產生變更，陸地生境破裂化景象很是嚴重。遼闊的海草床、珊瑚礁等成為包含很多要害漁業物種幼體植物群的海上變動位置要害直達站，濱海濕地是留鳥遷移通道上的腳踏石。是以，海草床、珊瑚礁和濱海濕地等的維護修復將起到生態廊道的主要感化。提出：加大力度陸地生態廊道維護修復力度，采用播撒海草種子、建立維護區等手腕，恢復主要陸地生境，遏制生境破裂化趨向。鑒戒2021年韓國4處灘涂所有的歸入世界天然遺產目次的經歷，做好中國黃渤海留鳥棲息地（第二期）申遺任務，請求歸入世界天然遺產后會獲得世界遺產基金支撐，獲得最高層級的維護。
完美科技支持系統。今朝陸地迷信研討和不雅測的範圍、速率與結果利用都跟不上陸地生態周遭的狀況變更的速率。陸地生物多樣性、棲息地變更或損失的主要性及其影響研討缺乏，也難以判定對陸地災難所做出的呼應能否實時有用。提出：①以陸地與天氣變更、生物多樣性與生態體系、陸地生態平安等研討為重點，加大力度陸地生態維護修復相干的迷信研討。②加大力度災難跟蹤和猜測才能扶植，加大力度綜合、多難害、晚期預警體系樹立，進步防災減災程度。③展開陸地生態維護修復主要技巧利用示范，在海島、海岸帶及遠洋修復要害技巧上獲得衝破。④完美陸地生態維護修復治理決議計劃的迷信技巧支持機制，晉陞陸地維護區選劃、治理程度，連續增添陸地維護區的多少數字和範圍。⑤重點擴展直接觸及陸地研討的學科廣度，更好地和諧和推進跨學科數據融會；加大力度數據搜集、治理、剖析和共享的才能扶植，積極介入全球數據收集共建。
推動陸地生態維護修復國際一起配合。2020年11月，在二十國團體引導人利雅得峰會上，習近包養網平總書記誇大構筑尊敬天然的生態體系。中方支撐二十國團體在削減地盤退步、維護珊瑚礁、應對陸地塑料渣滓等範疇深化一起配合，打造更堅固的全球生態平安樊籬。推動陸地生態維護修復方面的國際交通與一起配合，重點繚繞應對天氣變更的國際一起配合，積極介入和領導結合國框架下國際規定與尺度的制修訂，推進和引領樹立起公正公道、一起配合共贏的全球天氣管理系統。提出：①介入國際法的修訂，增進有義務性、包涵性和以社區為基本的陸地游玩業，并推動對公海的充足監管。②以維護珊瑚礁為中國介入全球陸地生態周遭的狀況管理的主要抓手，并經由過程與世界天然維護同盟等一起配合開闢實用性的紅樹林維護修復技巧和東西，向擁有全球近三分之一紅樹林的東友邦家出口我國紅樹林維護修復技巧和辦事。③經由過程與東友邦家一起配合樹立國際藍碳一起配合機制，晉陞“21世紀海上絲綢之路”扶植對沿線國度綠色轉型的進獻。
以上可行和有用的對策辦法與世界列國引導人宣布的許諾和義務絕後分歧。加大力度中國與各沿海國兼顧和諧，配合打造迷信公道、合適各方好處的全球陸地生態維護修復管理系統。
（作者：段克，中國天然資本經濟研討院 天然資本部資本周遭的狀況承載力評價重點試驗室；劉崢延，中國微觀經濟研討院 領土開闢與地域經濟研討所；梁生康、李雁賓，中國陸地年夜學 陸地化學實際與工程技巧教導部重點試驗室；魯棟梁，北部灣年夜學 廣東南部灣陸地周遭的狀況變更與災難研討重點試驗室；《中國迷信院院刊》供稿）
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